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交通运输部发布共享单车规范文件征求意见稿

2017-05-23 08:30 来源: 交通运输部网站
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交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知

为鼓励和规范互联网租赁自行车发展,交通运输部会同中央宣传部LOL下注App-官方下载、中央网信办、国家发展改革委LOL下注App-官方下载、工业和信息化部LOL下注App-官方下载、公安部LOL下注App-官方下载、住房和城乡建设部LOL下注App-官方下载、人民银行LOL下注App-官方下载、质检总局、国家旅游局等部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见:

1.登陆交通运输部网站(网址:http://www.mot.gov.cn)进入LOL下注App-官方下载“互动”栏目“意见征集”点击“交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知”提出意见LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

2.电子信箱:bike@mot.gov.cn

3.通信地址:北京市东城区建国门内大街11号交通运输部运输服务司城乡客运管理处(邮编:100736)

意见反馈截止时间为2017年6月5日LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

交通运输部
2017年5月22日

关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见
(征求意见稿)

互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式LOL下注App-官方下载。近年来,我国互联网租赁自行车快速发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,在更好地满足公众出行需求LOL下注App-官方下载、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题LOL下注App-官方下载、缓解城市交通拥堵LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用LOL下注App-官方下载,推动了分享经济发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、用户资金和信息安全风险等问题LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。为了鼓励和规范互联网租赁自行车发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,现提出以下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想LOL下注App-官方下载。全面贯彻党的十八大和十八届三中LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、四中LOL下注App-官方下载、五中、六中全会精神LOL下注App-官方下载,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,认真落实党中央LOL下注App-官方下载、国务院决策部署LOL下注App-官方下载,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局LOL下注App-官方下载,牢固树立和贯彻落实创新LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、协调LOL下注App-官方下载、绿色、开放LOL下注App-官方下载、共享的发展理念LOL下注App-官方下载,深化供给侧结构性改革,有效推进“互联网+”行动计划LOL下注App-官方下载,鼓励和规范互联网租赁自行车发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提升互联网租赁自行车服务水平LOL下注App-官方下载,优化交通出行结构,构建绿色LOL下注App-官方下载、低碳的出行体系,更好地满足人民群众出行需要LOL下注App-官方下载。

(二)基本原则LOL下注App-官方下载。

——坚持服务为本LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。树立以人民为中心的发展思想LOL下注App-官方下载,维护各方合法权益LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,为公众提供更安全、更便捷LOL下注App-官方下载、更绿色的出行服务LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

——坚持改革创新。以“互联网+”行动为契机LOL下注App-官方下载,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用LOL下注App-官方下载,激发企业创新动力和活力,促进行业健康有序发展LOL下注App-官方下载。

——坚持规范有序LOL下注App-官方下载。坚持问题导向LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,实施包容审慎监管LOL下注App-官方下载,形成鼓励和规范互联网租赁自行车的发展环境LOL下注App-官方下载,落实企业主体责任LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,依法规范企业经营LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,引导用户守诚信、讲文明LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,维护正常运行秩序LOL下注App-官方下载。

——坚持属地管理。城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,充分发挥自主权和创造性LOL下注App-官方下载,因地制宜LOL下注App-官方下载、因城施策LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,探索符合本地实际的发展模式LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

——坚持多方共治LOL下注App-官方下载。充分调动各方面积极性LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加强行业自律LOL下注App-官方下载,引导公众积极参与LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,形成政府LOL下注App-官方下载、企业LOL下注App-官方下载、社会组织和公众共同治理的局面LOL下注App-官方下载。

二LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、实施鼓励发展政策

(三)科学确定发展定位LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,是城市绿色交通系统的组成部分LOL下注App-官方下载,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式LOL下注App-官方下载。各地要坚持优先发展公共交通LOL下注App-官方下载,结合城市特点做好慢行交通规划LOL下注App-官方下载,统筹发展互联网租赁自行车LOL下注App-官方下载,建立完善多层次LOL下注App-官方下载、多样化的城市出行服务系统LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

(四)引导有序投放车辆LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。各城市要根据城市特点LOL下注App-官方下载、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、公众出行需求等相适应的车辆投放机制LOL下注App-官方下载,引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆,保障行业健康有序发展和安全稳定运行LOL下注App-官方下载。

(五)完善自行车交通网络。各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施,纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接?LOL下注App-官方下载;平孕谐档澜ㄉ?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,完善道路标志标线LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,纠正占用非机动车道等违法行为LOL下注App-官方下载,保障自行车通行条件LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

(六)推进自行车停车点位设置和建设LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则,规范自行车停车点位设置LOL下注App-官方下载。对不适宜停放的区域和路段LOL下注App-官方下载,可制定负面清单实行禁停管理LOL下注App-官方下载。对城市重要商业区域LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、公共交通站点LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、交通枢纽LOL下注App-官方下载、居住区、旅游景区周边等场所,应当施划配套的自行车停车点位LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,规范自行车停放LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

三LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、规范运营服务行为

(七)加强互联网租赁自行车标准化建设LOL下注App-官方下载。鼓励有关社会组织LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、产业技术联盟制定团体标准LOL下注App-官方下载;支持各地结合发展规模LOL下注App-官方下载、城市管理LOL下注App-官方下载、地形条件LOL下注App-官方下载、用户骑行习惯等差异化需求LOL下注App-官方下载,制定运营、维护等地方标准LOL下注App-官方下载;鼓励企业制定更高水平的产品质量LOL下注App-官方下载、运营管理、售后服务等企业标准LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,推进企业产品和服务标准自我声明公开LOL下注App-官方下载;适时制定基础通用类国家标准LOL下注App-官方下载。运用生产许可LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、认证认可、监督抽查等手段LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,建立标准实施分类监督机制LOL下注App-官方下载,促进标准落地LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。投放车辆应当符合有关技术标准规定。

(八)规范企业运营服务。互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设LOL下注App-官方下载。充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理,创新经营服务方式LOL下注App-官方下载,不断提升用户体验,提高服务水平LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。合理配备线下服务团队LOL下注App-官方下载,加强车辆调度、停放和维护管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,确保车辆安全和方便使用OL下注App-官方下载;チ饬拮孕谐凳敌惺得谱⒉?LOL下注App-官方下载、使用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,运营企业与用户签订服务协议,明确双方权利义务LOL下注App-官方下载,规范对用户在骑行、停放等方面的要求LOL下注App-官方下载。禁止向未满12岁的儿童提供服务LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。明示计费方式和标准,公开服务质量承诺,建立投诉处理机制,接受社会监督LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。创新保险机制LOL下注App-官方下载,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险LOL下注App-官方下载,保障用户和其他人员人身安全LOL下注App-官方下载。加强信息报送与共享,及时将运营信息报送当地主管部门并实现相关部门信息共享。

(九)加强停放管理和监督执法LOL下注App-官方下载。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任LOL下注App-官方下载,推广运用电子围栏等技术,综合采取经济惩罚LOL下注App-官方下载、记入信用记录等措施LOL下注App-官方下载,有效规范用户停车行为LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,及时清理违规停放、存在安全隐患LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、不能提供服务的车辆LOL下注App-官方下载。各地要加强对互联网租赁自行车停放的监督LOL下注App-官方下载,明确相关主管部门的执法职责LOL下注App-官方下载。对乱停乱放问题严重LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、经提醒仍不采取有效措施的运营企业LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,应公开通报相关问题LOL下注App-官方下载,限制其投放。

(十)引导用户安全文明用车LOL下注App-官方下载。用户应当自觉遵守道路交通安全LOL下注App-官方下载、城市管理等相关法律法规及服务协议约定LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,做到文明用车LOL下注App-官方下载、安全骑行LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、规范停放LOL下注App-官方下载,骑行前应当检查自行车技术状况,确保骑行安全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。不得使用互联网租赁自行车载人,不得擅自加装儿童座椅等设备LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,通过公益广告LOL下注App-官方下载、主题教育LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、志愿者活动等多种方式LOL下注App-官方下载,引导用户增强诚信和文明意识LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、遵守交通法规、遵守社会公德LOL下注App-官方下载。

(十一)加强信用管理。加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,建立企业和用户信用基础数据库LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,定期推送给全国信用信息共享平台LOL下注App-官方下载。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。鼓励企业组成信用信息共享联盟,对用户建立守信激励和失信惩戒机制LOL下注App-官方下载。

四LOL下注App-官方下载、保障用户资金和网络信息安全

(十二)加强用户资金安全监管LOL下注App-官方下载。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金LOL下注App-官方下载、预付资金的LOL下注App-官方下载,应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,在企业注册地开立用户押金LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、预付资金专用账户LOL下注App-官方下载,实施专款专用,接受监管LOL下注App-官方下载,防控用户资金风险LOL下注App-官方下载。企业应建立完善用户押金退还制度LOL下注App-官方下载,积极推行“即租即押、即还即退”等模式LOL下注App-官方下载?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;チ饬拮孕谐狄滴裰猩婕暗闹Ц督崴惴?,应通过银行LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、非银行支付机构提供LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并与其签订协议?LOL下注App-官方下载;チ饬拮孕谐翟擞笠凳凳┦展篖OL下注App-官方下载、兼并、重组或者退出市场经营的LOL下注App-官方下载,必须制定合理方案LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,确保用户合法权益和资金安全。

(十三)加强网络和信息安全?LOL下注App-官方下载;?。互联网租赁自行车运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定LOL下注App-官方下载,将服务器设在中国境内LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并落实网络安全等级?LOL下注App-官方下载;ぶ贫?,建立网络安全管理制度,完善网络安全防范措施LOL下注App-官方下载,依法合规采集LOL下注App-官方下载、使用和?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;じ鋈诵畔OL下注App-官方下载,强化系统数据安全?LOL下注App-官方下载;OL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。采取的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围;采取的信息和生成的相关数据应当在国内储存和使用LOL下注App-官方下载。

五、营造良好发展环境

(十四)明确责任分工LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。各地区LOL下注App-官方下载、各有关部门要充分认识鼓励和规范互联网租赁自行车的重要意义LOL下注App-官方下载,加强组织领导LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、加快制度建设、强化监管服务。城市人民政府要结合本地实际,明确各部门工作责任LOL下注App-官方下载,建立联合工作机制LOL下注App-官方下载,加强统筹协调LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加快信息共享LOL下注App-官方下载,促进互联网租赁自行车健康有序发展LOL下注App-官方下载。地方交通运输部门负责互联网租赁自行车发展政策制定和统筹协调LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;公安部门负责查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,查处互联网租赁自行车交通违法行为,维护交通秩序LOL下注App-官方下载;住房城乡建设部门负责城市自行车交通网络LOL下注App-官方下载、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设;公安交通管理部门和城市管理部门共同指导互联网租赁自行车停放管理LOL下注App-官方下载;电信主管部门LOL下注App-官方下载、公安LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、网信部门根据各自职责LOL下注App-官方下载,负责加强互联网租赁自行车服务的网络安全监管,保障用户信息安全。发展改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、价格LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、人民银行LOL下注App-官方下载、工商LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、质检等部门按照各自职责,对互联网租赁自行车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

(十五)加强社会公众治理。充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用,支持制定发布行业公约LOL下注App-官方下载,贯彻实施相关标准,加强行业服务和自律管理,强化服务质量监管、第三方评价等LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。鼓励公众共同参与治理LOL下注App-官方下载,形成企业主体LOL下注App-官方下载、政府监管LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、多方参与的社会治理体系LOL下注App-官方下载。加大消费者权益盠OL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;ちΧ?,防范向消费者转嫁经营风险等行为。

(十六)建立公平竞争市场秩序。互联网租赁自行车运营企业应当依法规范经营,不得妨碍市场公平竞争LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,不得侵害用户合法权益和公共利益。各地区、各有关部门要加强指导和监督管理,创新监管方式,建立完善“双随机”抽查制度LOL下注App-官方下载,维护各方合法权益LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。充分发挥舆论监督和社会监督作用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加大对违法违规行为的曝光,营造良好发展环境LOL下注App-官方下载。

附件:关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)

【我要纠错】 责任编辑:于士航
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