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司法部就《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》公开征求意见

2019-05-10 13:53 来源: 司法部网站
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司法部关于《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为增强立法的公开性和透明度LOL下注App-官方下载,提高立法质量,现将《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》及其说明公布LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,征求社会各界意见。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网或者中国法律服务网LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,关注司法部微信公众号查看征求意见稿及其说明LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。有关单位和各界人士可以在2019年6月10日前LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,通过以下三种方式提出意见:

1.登陆中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服务网(www.12348.gov.cn)LOL下注App-官方下载,进入LOL下注App-官方下载主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.通过信函方式将意见寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法四局(邮政编码:100020)LOL下注App-官方下载,并请在信封上注明“城市公共交通管理条例征求意见”字样。

3.通过电子邮件方式将意见发送至:csgj2019@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年5月10日

城市公共交通管理条例(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了加强城市公共交通管理LOL下注App-官方下载,促进城市公共交通事业健康发展LOL下注App-官方下载,提升城市公共交通保障水平,制定本条例LOL下注App-官方下载。

第二条 城市公共交通的规划、建设LOL下注App-官方下载、运营服务和安全管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,应当遵守本条例LOL下注App-官方下载。

本条例所称城市公共交通,是指在城市人民政府确定的区域内LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,利用公共汽(电)车(含有轨电车LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,下同)LOL下注App-官方下载、城市轨道交通系统和有关设施,按照核定的线路、站点LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、时间、票价运营LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,为公众提供基本出行服务的活动LOL下注App-官方下载。

第三条 国家实施城市公共交通优先发展战略LOL下注App-官方下载。

城市人民政府应当建立和完善城市公共交通体系LOL下注App-官方下载,统筹利用各种公共交通方式LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,为公众提供安全可靠LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、便捷高效、经济适用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、节能环保的城市公共交通服务LOL下注App-官方下载,引导公众优先选择公共交通方式出行LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

县级以上人民政府应当在城市规划LOL下注App-官方下载、财税支持、用地供给、设施建设LOL下注App-官方下载、道路通行、安全防范等方面保障城市公共交通发展LOL下注App-官方下载。

第四条 县级以上人民政府应当采取多种措施,鼓励和引导各类投资主体参与城市公共交通基础设施建设和运营服务LOL下注App-官方下载,并保障其合法权益LOL下注App-官方下载。

第五条 城市人民政府应当根据实际需要,推广应用新技术LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、新能源、新装备,加强城市公共交通智能化建设LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,推进信息技术在城市公共交通运营服务和安全管理方面的应用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第六条 县级以上地方人民政府应当根据城乡居民出行需要LOL下注App-官方下载,优化配置城乡公共交通资源LOL下注App-官方下载,统筹协调城乡公共交通发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,逐步扩展公共交通服务范围LOL下注App-官方下载。

第七条 国务院交通运输主管部门负责指导全国城市公共交通工作。国务院有关部门根据各自职责负责城市公共交通的相关工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

省、自治区人民政府交通运输主管部门负责指导本行政区域内城市公共交通工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。省LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、自治区人民政府有关部门根据各自职责负责本行政区域内城市公共交通的相关工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第八条 城市人民政府负责组织领导本行政区域内城市公共交通工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,督促有关部门依法履行管理职责LOL下注App-官方下载,协调解决城市公共交通工作的重大问题LOL下注App-官方下载。

城市人民政府交通运输主管部门或者城市人民政府指定的负责公共交通管理的部门(以下统称城市公共交通管理部门)具体承担本行政区域内城市公共交通管理工作LOL下注App-官方下载。城市人民政府有关部门根据各自职责负责本行政区域内城市公共交通的相关工作。

第二章 规划建设

第九条 城市公共交通管理部门应当根据有关法律法规的规定LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,会同发展改革、公安LOL下注App-官方下载、财政LOL下注App-官方下载、自然资源LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、生态环境、住房城乡建设等部门,编制城市公共交通规划LOL下注App-官方下载,报城市人民政府批准后实施LOL下注App-官方下载。编制城市公共交通规划应当征求公众意见LOL下注App-官方下载。

编制城市公共交通规划应当综合考虑经济社会发展要求LOL下注App-官方下载、公众出行需要LOL下注App-官方下载、财政承受能力及公共安全需要LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。城市公共交通规划应当包括城市公共交通发展目标、规模、构成比例LOL下注App-官方下载、用地配置LOL下注App-官方下载、设施和线路布局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、车辆配备LOL下注App-官方下载、信息化建设LOL下注App-官方下载、安全防范和人才保障等内容LOL下注App-官方下载。

第十条 城市人民政府应当使城市公共交通规划与城市详细规划相互衔接LOL下注App-官方下载,依法保障城市公共交通设施用地LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

城市公共交通规划确定的城市公共交通设施用地可以以划拨或者协议出让方式供给。

城市公共交通设施用地依法实施土地综合开发的LOL下注App-官方下载,不得损害公共交通功能LOL下注App-官方下载,其收益应当用于城市公共交通基础设施建设和运营LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。城市公共交通设施用地综合开发和管理的具体办法由国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、财政、住房城乡建设、交通运输等部门制定LOL下注App-官方下载。

第十一条 城市人民政府应当根据经济社会发展的需要LOL下注App-官方下载,按照城市公共交通规划,将城市公共交通发展资金纳入本级预算管理。

第十二条 新建LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、改建、扩建城市道路的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,有关建设单位应当按照城市公共交通规划建设首末站、中途?LOL下注App-官方下载?空綥OL下注App-官方下载、换乘接驳站LOL下注App-官方下载、公共汽(电)车专用道等城市公共交通设施。

新建LOL下注App-官方下载、改建LOL下注App-官方下载、扩建城市道路可能影响公共交通运行的LOL下注App-官方下载,建设单位应当书面征求城市公共交通管理部门LOL下注App-官方下载、公安机关的意见LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第十三条 建设城市公共汽(电)车首末站LOL下注App-官方下载、枢纽站和城市轨道交通站等设施LOL下注App-官方下载,应当按照国家有关规定配置和完善公众出行信息服务系统LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、车辆运营调度系统、安全监控和防范系统、应急处置系统LOL下注App-官方下载、消防安全系统以及无障碍设施LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第十四条 新建LOL下注App-官方下载、改建、扩建规模居住区、交通枢纽、商业中心等大型建设项目按照国家有关规定需要开展交通影响评价的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市人民政府应当组织有关部门开展分析评价工作,并根据评价结果和国家有关标准提出解决方案。

建设单位根据建设项目批准LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、核准文件配套建设城市公共交通设施的LOL下注App-官方下载,应当与主体工程同步设计LOL下注App-官方下载、同步建设、同步验收LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、同步投入使用LOL下注App-官方下载。

第三章 运营服务

第十五条 城市公共交通管理部门应当根据城市公共交通规划LOL下注App-官方下载、城市发展和公众出行需要,合理确定城市公共交通的运力资源LOL下注App-官方下载,及时开辟或者调整城市公共汽(电)车线路。

城市公共交通管理部门应当定期开展公众出行调查LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,收集LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、分析公众出行时间、频率LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、方式等交通信息LOL下注App-官方下载,作为优化城市公共交通线路的依据LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第十六条 城市公共交通线路运营实行特许经营LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。城市公共交通管理部门应当根据企业的信用状况、运营方案LOL下注App-官方下载、车辆设备状况LOL下注App-官方下载、安全保障措施以及服务质量状况或者承诺等因素LOL下注App-官方下载,依法确定从事线路运营的城市公共交通企业LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

城市公共交通管理部门不得拍卖城市公共交通运营线路LOL下注App-官方下载。城市公共交通企业不得转让LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、出租或者变相转让LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、出租城市公共交通运营线路LOL下注App-官方下载。

第十七条 城市公共汽(电)车线路运营的期限为6年至12年LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。城市轨道交通线路运营的期限由城市人民政府确定。

城市公共交通线路运营期限届满LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,由城市公共交通管理部门按照本条例第十六条的规定重新确定从事线路运营的城市公共交通企业LOL下注App-官方下载。

第十八条 城市公共交通管理部门应当与从事线路运营的城市公共交通企业签订线路运营服务协议,明确开通时间、运营线路和时段、车辆配置标准和数量LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、服务质量LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、票制票价LOL下注App-官方下载、运营期限、安全保障措施LOL下注App-官方下载,以及双方其他权利和义务等内容LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

线路运营服务协议的内容确需变更的LOL下注App-官方下载,协议双方应当协商签订补充协议。

第十九条 城市公共交通企业应当为乘客提供安全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、准时、便捷的服务LOL下注App-官方下载,并向城市公共交通管理部门报送线路运营相关信息LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

城市公共交通管理部门应当根据线路运营服务协议和服务规范LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,定期对城市公共交通企业进行服务质量评价,并将评价结果向社会公布LOL下注App-官方下载。

第二十条 城市公共交通管理部门应当根据公众出行便利LOL下注App-官方下载、公共汽(电)车线网优化等需要,组织城市公共汽(电)车企业提供社区接驳班车、夜间班车等公共交通服务LOL下注App-官方下载,鼓励城市公共汽(电)车企业提供定制化公共交通服务LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第二十一条 城市公共汽(电)车企业应当按照线路运营服务协议确定的数量配备城市公共汽(电)车车辆。

投入运营的城市公共汽(电)车应当符合国家标准,取得机动车安全技术检验和尾气排放环保检验合格证明,并按照城市公共交通管理部门的要求设置车辆运营服务标识和安全警示标识LOL下注App-官方下载。

国家鼓励城市公共交通企业使用节能环保LOL下注App-官方下载、配备无障碍设施的城市公共交通车辆LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第二十二条 城市公共交通企业招用的城市公共汽(电)车驾驶员LOL下注App-官方下载、乘务员、调度员LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,以及城市轨道交通列车驾驶员LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、行车值班员LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、行车调度员、信号工LOL下注App-官方下载、通信工等重点岗位人员,应当具备以下条件:

(一)具有履行岗位职责的能力;

(二)身心健康,无可能危及行车安全的疾病病史;

(三)无危害公共安全、侵犯公民人身权利犯罪记录LOL下注App-官方下载,无吸毒行为记录LOL下注App-官方下载。

除前款规定外LOL下注App-官方下载,从事城市公共汽(电)车运营服务的驾驶员还应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有1年以上驾驶经历LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,无饮酒后驾驶记录LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。

城市轨道交通列车驾驶员实行职业准入制度LOL下注App-官方下载,具体办法由国务院交通运输主管部门制定LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第二十三条 城市公共交通企业应当依法建立重点岗位安全背景审查制度。

城市公共交通企业应当按照国家有关规定对拟任重点岗位的人员进行有关法律法规、岗位职责、职业道德LOL下注App-官方下载、操作规程LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、服务规范、安全防范和应急处置等方面的培训和考核;考核合格的LOL下注App-官方下载,方可上岗。城市公共交通企业应当将培训LOL下注App-官方下载、考核情况建档备查LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第二十四条 城市公共交通运营服务从业人员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程LOL下注App-官方下载,维护场站和车厢内的正常运营秩序LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;发生突发事件时应当及时妥善处置LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,?;こ丝桶踩?。

第二十五条 城市公共汽(电)车企业应当履行线路运营服务协议规定的义务LOL下注App-官方下载,不得擅自变更城市公共汽(电)车运营线路或者终止运营LOL下注App-官方下载。

城市公共汽(电)车企业因破产LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、解散或者其他原因不能运营时,应当提前书面报告城市公共交通管理部门,城市公共交通管理部门应当及时采取指定临时运营企业、调配车辆等应对措施,保证相关线路运营LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第二十六条 城市公共交通票价实行政府定价。制定LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、调整城市公共交通票价,应当统筹考虑社会承受能力LOL下注App-官方下载、企业运营成本LOL下注App-官方下载、鼓励公交出行等因素,并依法进行定价成本监审和价格听证。

第二十七条 城市公共交通企业应当按照国家统一会计制度编制成本费用年度核算报告。报告内容应当包括城市公共交通企业实际执行票价低于运营成本的部分LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,执行政府乘车优惠政策减少的收入LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,以及执行抢险救灾等政府指令性任务增加的支出。

第二十八条 城市人民政府财政部门应当会同城市公共交通管理部门LOL下注App-官方下载、审计机关等有关部门对城市公共交通企业编制的成本费用年度核算报告进行审核LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,综合考虑服务质量评价结果LOL下注App-官方下载、政府财政承受能力等因素LOL下注App-官方下载,合理确定财政补贴LOL下注App-官方下载、补偿额度,并向社会公布。

第二十九条 城市公共交通管理部门和城市公共交通企业应当分别建立城市公共交通服务投诉处理制度并向社会公布LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,对于投诉事项应当及时核查和处理LOL下注App-官方下载,并将结果及时告知投诉人LOL下注App-官方下载。

第四章 安全管理

第三十条 城市公共交通企业应当落实城市公共交通安全生产主体责任LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,建立健全企业安全管理制度LOL下注App-官方下载,保障安全经费投入,定期开展安全检查和隐患排查LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,增强突发事件防范和应急能力LOL下注App-官方下载。

第三十一条 城市公共交通企业应当建立并落实安全巡查制度LOL下注App-官方下载,组织社会力量协助开展公共安全防范工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

公安机关、城市公共交通管理等部门应当指导LOL下注App-官方下载、监督防范恐怖袭击重点目标的管理单位履行安全防范职责LOL下注App-官方下载。公安机关应当依照有关规定对重点目标进行巡查。

第三十二条 城市公共交通管理LOL下注App-官方下载、公安、气象等部门应当加强沟通协作和信息共享LOL下注App-官方下载,及时发布路况LOL下注App-官方下载、气象等预警信息。

因自然灾害LOL下注App-官方下载、恶劣气象条件以及市政工程建设、大型群众性活动LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、节假日等情况LOL下注App-官方下载,影响城市公共交通线路正常运营的LOL下注App-官方下载,负有责任的部门或者单位应当提前通知城市公共交通管理部门LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;需要临时变更LOL下注App-官方下载、暂停城市公共交通线路运营的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市公共交通管理部门、城市公共交通企业应当及时向社会公告LOL下注App-官方下载。

城市公共交通企业因突发情况临时变更LOL下注App-官方下载、暂停线路运营无法提前报告的LOL下注App-官方下载,应当在事后及时补报LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第三十三条 城市公共交通企业应当采取措施监测客流状况LOL下注App-官方下载,出现或者可能出现客流积压时,应当采取增开临时班次LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、缩短发车间隔LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、延长运营时间、疏散乘客LOL下注App-官方下载、临时限制客流等措施LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。必要时LOL下注App-官方下载,城市公共交通管理部门应当及时组织城市公共交通企业或者协调有关单位采取缓解客流积压的措施LOL下注App-官方下载。

第三十四条 城市公共交通的设施设备在运营过程中出现故障时LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市公共交通企业应当安排乘客改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施疏导乘客,并向乘客说明原因。

第三十五条 城市公共交通管理部门应当会同有关部门制定城市公共交通应急预案LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,报城市人民政府批准。城市公共交通企业应当制定具体应急预案LOL下注App-官方下载,并定期培训演练LOL下注App-官方下载。

发生突发事件时LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市人民政府及其有关部门、城市公共交通企业等单位应当按照应急预案的规定采取应急处置措施LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第三十六条 城市人民政府有关部门LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、城市公共交通企业以及学校LOL下注App-官方下载、广播电视等有关单位LOL下注App-官方下载,应当加强安全乘车和应急救援知识的宣传教育工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第三十七条 城市公共交通企业应当对车辆LOL下注App-官方下载、轨道、信号LOL下注App-官方下载、站牌、电梯等设施设备进行定期检测LOL下注App-官方下载、维护保养LOL下注App-官方下载,确保性能良好和安全运行。

第三十八条 城市公共交通企业应当按照规定为车辆配备灭火器LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、安全锤LOL下注App-官方下载、车门紧急开启装置LOL下注App-官方下载、紧急报警装置LOL下注App-官方下载、安全隔离装置等安全应急设备LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并定期进行维护更新LOL下注App-官方下载。

第三十九条 城市公共交通企业应当依照法律法规和国家有关规定配备安保人员和相应的设施设备,加强安全检查和保卫工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第四十条 利用城市公共交通设施和车辆设置广告的LOL下注App-官方下载,应当遵守有关广告管理的法律法规LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,不得影响运营安全。

第四十一条 乘客应当遵守乘车规则,按照规定票价支付车费LOL下注App-官方下载,不得在城市公共交通车辆、城市轨道交通车站内饮酒LOL下注App-官方下载、吸烟、乱扔废弃物或者从事其他不文明行为LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第四十二条 禁止乘客携带易燃、易爆LOL下注App-官方下载、毒害性、放射性LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的物品进站、乘车LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。禁止携带的物品目录由城市人民政府制定LOL下注App-官方下载,并向社会公布LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第四十三条 任何单位和个人不得实施下列行为:

(一)非法拦截或者强行上下城市公共交通车辆LOL下注App-官方下载;

(二)非法占用城市公共交通场站或者出入口LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;

(三)擅自进入城市轨道交通线路、控制中心LOL下注App-官方下载、车辆基地或者其他明示禁入的区域LOL下注App-官方下载;

(四)干扰城市公共交通工作人员的正常工作LOL下注App-官方下载;

(五)擅自操作带有警示标识的安全装置LOL下注App-官方下载;

(六)破坏LOL下注App-官方下载、盗窃城市公共交通设施设备LOL下注App-官方下载;

(七)其他危害城市公共交通运营安全LOL下注App-官方下载、扰乱乘车秩序的行为LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

城市公共交通企业及其工作人员发现上述行为的LOL下注App-官方下载,应当及时采取有效措施予以制止LOL下注App-官方下载;制止无效的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,应当立即报请城市公共交通管理部门、公安机关依法处置LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第五章 城市轨道交通特别规定

第四十四条 城市人民政府有关部门编制城市轨道交通线网规划和建设规划LOL下注App-官方下载,应当符合城市经济社会发展水平,并征求同级城市公共交通管理部门的意见。

第四十五条 城市轨道交通建设单位组织编制城市轨道交通建设工程可行性研究报告和初步设计文件LOL下注App-官方下载,应当按照要求编制运营服务专篇和公共安全专篇LOL下注App-官方下载。

县级以上人民政府有关部门在审查城市轨道交通建设工程可行性研究报告和初步设计文件时LOL下注App-官方下载,应当书面征求同级公共交通管理部门LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、公安机关等有关部门的意见LOL下注App-官方下载。

第四十六条 城市轨道交通建设单位应当依法选择具有相应资质的勘察LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、设计LOL下注App-官方下载、施工和监理单位进行工程建设LOL下注App-官方下载,并加强建设工程质量安全管理。

城市轨道交通建设工程应当采取措施防止或者减少对周围已有建筑物、构筑物的影响LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第四十七条 城市轨道交通反恐防范LOL下注App-官方下载、治安防范、消防安全设施设备和场地、用房等LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,应当与城市轨道交通主体工程同步规划、同步设计LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、同步建设LOL下注App-官方下载、同步验收LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、同步投入使用,并加强运行维护管理LOL下注App-官方下载。

第四十八条 城市轨道交通工程项目按照规定验收合格后LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市公共交通管理部门应当组织开展运营前安全评估LOL下注App-官方下载。

城市公共交通管理部门LOL下注App-官方下载、住房城乡建设部门应当加强城市轨道交通建设与运营交接管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院住房城乡建设主管部门制定LOL下注App-官方下载。

第四十九条 城市人民政府对本行政区域内城市轨道交通安全运行负总责LOL下注App-官方下载,统筹协调城市轨道交通安全运行管理工作。

城市公共交通管理部门应当加强本行政区域内的城市轨道交通运营安全监管,建立运营突发事件应对工作机制LOL下注App-官方下载,监督指导城市轨道交通运营单位开展反恐防范LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、安全检查、治安防范和消防安全管理相关工作LOL下注App-官方下载。

城市公安机关应当开展城市轨道交通区域的巡逻检查工作,依法查处违法行为LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析和通报LOL下注App-官方下载、预警工作LOL下注App-官方下载,监督指导城市轨道交通运营单位做好进站安全检查LOL下注App-官方下载、治安防范和突发事件处置工作。

城市人民政府应急管理部门应当监督指导城市轨道交通运营单位做好消防安全管理工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第五十条 城市公共交通管理部门应当对城市轨道交通运营安全管理工作进行监督检查,定期组织开展运营安全第三方评估LOL下注App-官方下载,督促运营单位及时消除安全隐患。

第五十一条 城市人民政府应当组织有关部门划定城市轨道交通安全?;で?,制定安全?LOL下注App-官方下载;で芾碇贫萀OL下注App-官方下载,保障城市轨道交通运营安全LOL下注App-官方下载。

在投入运营城市轨道交通线路的安全盠OL下注App-官方下载;で诮凶饕档?LOL下注App-官方下载,作业单位应当制定安全防护方案并征得城市轨道交通运营单位同意LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,方可办理相关许可手续。

第五十二条 从事城市轨道交通安全检查的单位、人员应当按照有关规定对进入城市轨道交通车站的人员、物品进行安全检查LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。拒不接受安全检查的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,应当拒绝其进站LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、乘车;强行进入车站或者扰乱安全检查秩序LOL下注App-官方下载,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处置LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

安全检查人员发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人员的LOL下注App-官方下载,应当妥善处置,并立即向公安机关、城市公共交通管理部门报告。

第六章 法律责任

第五十三条 擅自从事城市公共交通线路运营的LOL下注App-官方下载,由城市公共交通管理部门责令停止运营,没收违法所得LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并处违法所得1倍以上5倍以下稬OL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??LOL下注App-官方下载;没有违法所得或者违法所得不足2万元的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并处2万元以上10万元以下的???。

转让LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、出租或者变相转让、出租城市公共交通运营线路的,由城市公共交通管理部门取消线路运营,并依照前款规定处罚。

第五十四条 城市公共交通企业有下列行为之一的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,由城市公共交通管理部门责令改正LOL下注App-官方下载;拒不改正的,处5万元以上20万元以下的稬OL下注App-官方下载?睿?/p>

(一)未按照线路运营服务协议提供运营服务或者配备城市公共汽(电)车车辆LOL下注App-官方下载;

(二)使用不符合本条例规定条件和要求的人员从事城市公共交通工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,或者未按照规定对重点岗位工作人员进行培训LOL下注App-官方下载、考核LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;

(三)未对车辆、轨道LOL下注App-官方下载、信号、站牌、电梯等设施设备进行定期检测LOL下注App-官方下载、维护保养;

(四)没有为城市公共交通车辆配备安全应急设备LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,或者未定期对安全应急设备进行维护更新LOL下注App-官方下载。

第五十五条 城市公共交通企业未制定应急预案或者未定期培训演练的,由城市公共交通管理部门责令改正;拒不改正的LOL下注App-官方下载,处5万元以上10万元以下的???LOL下注App-官方下载。

第五十六条 城市公共交通企业未按照规定设置车辆运营服务标识LOL下注App-官方下载、安全警示标识的,由城市公共交通管理部门责令改正LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;拒不改正的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,处5000元以上2万元以下的???。

第五十七条 利用城市公共交通设施和车辆设置广告,影响运营安全的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,由城市公共交通管理部门责令改正LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,没收违法所得LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;拒不改正的LOL下注App-官方下载,并处2万元以上10万元以下的?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??。

第五十八条 城市公共交通设施用地综合开发损害公共交通功能的LOL下注App-官方下载,由城市公共交通管理部门责令改正,没收违法所得LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;拒不改正的,由城市公共交通管理部门采取措施恢复公共交通功能LOL下注App-官方下载,所需费用由开发单位承担;并处违法所得3倍以上5倍以下的???;无违法所得或者违法所得不足50万元的LOL下注App-官方下载,并处50万元以上200万元以下的?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??LOL下注App-官方下载。

第五十九条 违反本条例规定,建设单位未按照城市公共交通规划或者建设项目批准、核准文件的要求建设城市公共交通设施的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,由城市公共交通管理部门责令改正;拒不改正的LOL下注App-官方下载,处10万元以上50万元以下的?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??。

第六十条 未征得城市轨道交通运营单位同意,在投入运营城市轨道交通线路的安全?;で诮凶饕礚OL下注App-官方下载,由作业许可部门责令改正;拒不改正的,责令停止作业LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并处5万元以上20万元以下的稬OL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第六十一条 乘客未按照规定票价支付车费的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市公共交通企业有权要求乘客补交票款LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,并可以加收5倍以下票款LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

乘客拒绝支付车费,或者在城市公共交通车辆LOL下注App-官方下载、城市轨道交通车站内从事不文明行为的,城市公共交通企业有权拒绝其进站LOL下注App-官方下载、乘车。

第六十二条 危害城市公共交通运营安全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、扰乱乘车秩序,构成违反治安管理行为的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,由公安机关依法给予治安管理处罚LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第六十三条 行政机关不履行本条例规定的职责造成严重后果的,或者有其他滥用职权LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、玩忽职守、徇私舞弊行为的LOL下注App-官方下载,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

国有城市公共交通企业因违反本条例规定受到处罚的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分LOL下注App-官方下载。

第六十四条 有下列行为之一的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,分别由城市人民政府自然资源、应急管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、公安LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、公共交通管理部门依照有关法律LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、行政法规的规定处罚:

(一)擅自改变城市公共交通设施用地的用途LOL下注App-官方下载;

(二)违反本条例第三十条的规定LOL下注App-官方下载,造成安全生产责任事故;

(三)城市公共交通企业在发生突发事件时LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,未及时组织开展应急救援LOL下注App-官方下载,造成严重后果;

(四)城市公共交通企业未按照规定配备安保人员和相应设施设备的LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,或者从事城市轨道交通安全检查的单位未按照规定对进入城市轨道交通车站的人员、物品进行安全检查LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

第六十五条 违反本条例规定LOL下注App-官方下载,构成犯罪的,依法追究刑事责任LOL下注App-官方下载。

第七章 附 则

第六十六条 县LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、自治县开通公共交通的,适用本条例。

相关城市人民政府协商开通的城市间公共交通的管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,参照本条例的有关规定执行。

用于公共交通服务的城市轮渡的管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,参照本条例的有关规定执行。

第六十七条 本条例自 年 月 日起施行LOL下注App-官方下载。

城市公共交通管理条例说明

一、制定条例的必要性

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的交通方式LOL下注App-官方下载,具有集约高效LOL下注App-官方下载、节能环保的特点和优势LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,对城市发展具有支撑和带动作用LOL下注App-官方下载。随着我国经济社会生活的全面进步LOL下注App-官方下载,城市公共交通事业发展迅速LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,但是也面临着一些新情况LOL下注App-官方下载、新问题:一是一些城市的公共交通发展不足LOL下注App-官方下载,公共交通规划与城市总体发展不匹配LOL下注App-官方下载,扶持保障措施不到位LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,公共交通在城市交通出行结构中所占比例较低,不能适应城市健康发展的需要;二是城市公共交通管理水平不高,有的城市运营模式不规范LOL下注App-官方下载,线网结构不合理LOL下注App-官方下载,换乘不方便LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,公共交通覆盖区域的广度和深度不够LOL下注App-官方下载,运营服务质量还有待提升LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,难以满足人民群众便捷出行的需求LOL下注App-官方下载;三是城市公共交通安全问题突出LOL下注App-官方下载,城市人民政府及其部门的安全监管责任LOL下注App-官方下载、公共交通企业的安全主体责任不够明确LOL下注App-官方下载,保障安全的制度措施不完善LOL下注App-官方下载,风险防控存在短板和不足,特别是有的乘客扰乱公共交通秩序LOL下注App-官方下载,甚至干扰驾驶员正常驾驶LOL下注App-官方下载,严重威胁运营安全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,造成重大人员伤亡和财产损失。

为了解决这些问题LOL下注App-官方下载,交通运输部起草了《城市公共交通管理条例(送审稿)》报送国务院审议LOL下注App-官方下载。司法部收到此件后LOL下注App-官方下载,多次征求有关方面的意见LOL下注App-官方下载,对主要制度进行了认真研究,并在此基础上会同有关部门对送审稿作了反复修改LOL下注App-官方下载,形成了《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

二LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、制定条例的主要思路

一是着眼于促进城市公共交通健康发展LOL下注App-官方下载,落实城市公共交通优先发展战略LOL下注App-官方下载,明确政府在城市公共交通规划建设、运营管理、票价制定LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、财政补贴等方面的责任;二是着眼于满足公众基本出行需要,注重各种出行方式LOL下注App-官方下载、不同公共交通方式之间的统筹协调LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提高城市公共交通运营服务的整体水平LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,方便群众出行,缓解城市交通拥堵;三是着眼于保障城市公共交通安全运营,从日常与应急两个方面,明确政府LOL下注App-官方下载、运营企业和社会公众的安全责任LOL下注App-官方下载、义务LOL下注App-官方下载,并将安全管理的理念贯穿在规划、建设和运营的各个环节,保障群众出行安全。

三LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、征求意见稿的主要内容

(一)明确城市公共交通定位和发展方向

一是规定国家实施城市公共交通优先发展战略。城市人民政府应当建立完善城市公共交通体系LOL下注App-官方下载,为公众提供安全可靠、便捷高效LOL下注App-官方下载、经济适用、节能环保的城市公共交通服务LOL下注App-官方下载,引导公众优先选择公共交通方式出行(第三条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;二是要求县级以上人民政府鼓励和引导各类投资主体参与城市公共交通基础设施建设和运营服务,并保障其合法权益(第四条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;三是提出城市人民政府应当推广应用新技术、新能源LOL下注App-官方下载、新装备LOL下注App-官方下载,加强城市公共交通智能化建设LOL下注App-官方下载,推进信息技术在城市公共交通运营服务和安全管理方面的应用(第五条);四是要求县级以上地方人民政府优化配置城乡公共交通资源,统筹协调城乡公共交通发展LOL下注App-官方下载,逐步扩展公共交通服务范围(第六条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

(二)规范城市公共交通规划建设

一是明确城市公共交通规划编制的主体LOL下注App-官方下载、总体原则和主要内容(第九条)LOL下注App-官方下载;二是规定城市人民政府应当使城市公共交通规划与城市详细规划相互衔接LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,依法保障城市公共交通设施用地LOL下注App-官方下载,城市公共交通设施用地依法实施土地综合开发的LOL下注App-官方下载,其收益应当用于城市公共交通基础设施建设和运营(第十条)LOL下注App-官方下载;三是要求城市人民政府根据经济社会发展的需要LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,将城市公共交通发展资金纳入本级预算管理(第十一条)LOL下注App-官方下载;四是规定新建LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、改建LOL下注App-官方下载、扩建城市道路的有关建设单位应当按照城市公共交通规划建设城市公共交通设施LOL下注App-官方下载,按照国家规定配置和完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度系统LOL下注App-官方下载、安全监控和防范系统LOL下注App-官方下载、应急处置系统、消防安全系统以及无障碍设施(第十二条LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、第十三条)LOL下注App-官方下载;五是明确大型建设项目应当按照国家有关规定开展交通影响评价,配套建设的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计LOL下注App-官方下载、同步建设LOL下注App-官方下载、同步验收LOL下注App-官方下载、同步投入使用(第十四条)。

(三)完善城市公共交通运营机制

一是要求城市公共交通管理部门合理确定城市公共交通运力资源,及时开辟或者调整运营线路LOL下注App-官方下载,定期开展公众出行调查LOL下注App-官方下载,优化城市公共交通线路(第十五条)LOL下注App-官方下载;二是规定城市公共交通线路运营实行特许经营,城市公共交通管理部门应当依法确定从事线路运营的城市公共交通企业LOL下注App-官方下载,并签订线路运营服务协议(第十六条LOL下注App-官方下载、第十八条)LOL下注App-官方下载;三是规定担任驾驶员、乘务员LOL下注App-官方下载、调度员等城市公共交通重点岗位人员的条件、安全背景审查和培训考核要求(第二十二条、第二十三条);四是要求城市公共交通企业应当依法履行线路运营服务协议规定义务LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,相关从业人员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程(第二十四条、第二十五条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;五是规定城市公共交通票价实行政府定价LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,城市人民政府对执行票价低于运营成本以及执行政府乘车优惠政策或者指令性任务增加支出等情况给予补贴LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、补偿(第二十六条至第二十八条)LOL下注App-官方下载。

(四)强化城市公共交通运营安全保障

一是要求城市公共交通企业落实安全生产主体责任,建立健全企业安全管理制度(第三十条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;二是明确城市公共交通管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、公安、气象等部门以及城市公共交通企业、学校LOL下注App-官方下载、广播电视等有关单位在安全防范LOL下注App-官方下载、气象预警LOL下注App-官方下载、安全宣传等方面的职责(第三十一条LOL下注App-官方下载、第三十二条LOL下注App-官方下载、第三十六条)LOL下注App-官方下载;三是规定发生自然灾害LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、突发事件LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、客流积压LOL下注App-官方下载、城市公共交通设施设备运营故障等情况时LOL下注App-官方下载,城市公共交通管理部门LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、城市公共交通企业应当采取必要措施保障运营安全(第三十二条至第三十四条)LOL下注App-官方下载;四是要求城市公共交通企业按规定配备灭火器LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、安全锤、安全隔离装置等安全应急设备和安保人员,加强安全检查和保卫工作(第三十八条LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、第三十九条)LOL下注App-官方下载;五是规定乘客应当遵守乘车规则文明乘车,禁止携带可能危及人身和财产安全的物品进站LOL下注App-官方下载、乘车(第四十一条LOL下注App-官方下载、第四十二条)LOL下注App-官方下载;六是禁止非法拦截城市公共交通车辆LOL下注App-官方下载、干扰工作人员正常工作、破坏城市公共交通设施设备等危害城市公共交通运营安全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、扰乱乘车秩序的行为,构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚(第四十三条LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、第六十二条)。

(五)根据城市轨道交通的特点作出专门规定

一是规定城市人民政府有关部门编制城市轨道交通线网规划和建设规划LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,应当征求同级城市公共交通管理部门意见LOL下注App-官方下载。城市轨道交通建设单位应当按照要求编制运营服务专篇和公共安全专篇(第四十四条、第四十五条)LOL下注App-官方下载;二是要求城市轨道交通建设工程采取措施防止或者减少对周围已有建筑物、构筑物的影响(第四十六条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;三是明确城市轨道交通反恐防范、治安防范LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、消防安全设施设备和场地LOL下注App-官方下载、用房等LOL下注App-官方下载,应当与城市轨道交通主体工程同步规划LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、同步设计LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、同步建设、同步验收LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、同步投入使用(第四十七条)LOL下注App-官方下载;四是要求城市轨道交通工程验收合格后开展运营前安全评估LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,运营过程中定期组织开展第三方评估LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,督促运营单位及时消除安全隐患(第四十八条LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、第五十条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;五是规定城市人民政府组织有关部门划定城市轨道交通安全?;で鳯OL下注App-官方下载,保障城市轨道交通运营安全(第五十一条);六是要求对进入城市轨道交通车站的人员LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、物品进行安全检查(第五十二条)LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

【我要纠错】 责任编辑:吴啸浪
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