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工商总局局长:为经济繁荣发展营造良好的市场环境

2017-10-08 10:06 来源: 学习时报
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为经济繁荣发展营造良好的市场环境
国家工商总局党组书记、局长 张茅

党的十八大以来LOL下注App-官方下载,按照党中央LOL下注App-官方下载、国务院决策部署LOL下注App-官方下载,牢固树立新发展理念,以深化商事制度改革为突破口LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,更新观念LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提高认识,积极推动市场监管改革创新LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,充分发挥市场竞争机制在经济发展中的作用,充分释放我国经济蕴藏着的巨大潜力,促进了我国经济高效运行和健康发展LOL下注App-官方下载。

党的十八大以来,商事制度改革不断深入LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、持续拓展LOL下注App-官方下载,商事制度发生了根本性变革,这是向完善的社会主义市场经济体制迈进的重要标志

商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,是市场经济健康运行的基础性制度。过去,我国经济活力不足、创新乏力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,一个重要原因在于传统的政府管理模式LOL下注App-官方下载,对微观市场主体的行政审批过多、行政干预过多LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,制约了市场的活力和创造力。按照党中央LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、国务院的部署LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,我们深入推进商事制度改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,着力在减少行政审批LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、降低准入门槛LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、精简工作流程、提高服务效率上下功夫LOL下注App-官方下载,还权于企业,还权于市场LOL下注App-官方下载,不断降低投资创业的制度性成本LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,成为“放管服”改革中的一大亮点LOL下注App-官方下载,展现出鲜明的改革特点。

从试点探索拓展到整体推进LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。改革的顶层设计来源于基层实践。我国改革开放的一条成功经验,就是充分发扬基层的首创精神,为整体改革探索路径LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、积累经验。商事制度改革同样是从基层起步LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。2012年LOL下注App-官方下载,广东省率先启动商事登记制度改革试点LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,北京LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、天津、浙江、重庆等地区都积极开展了传统登记方式改革LOL下注App-官方下载。正是基于各地鲜活的改革实践,我们与有关部门深入研究LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,于2013年10月报请国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,提出从2014年3月1日起全面推进改革,为推进改革做了整体设计LOL下注App-官方下载,明确了改革的总体部署LOL下注App-官方下载。

从微观改革拓展到宏观制度建设LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。商事制度改革LOL下注App-官方下载,切入点是微观LOL下注App-官方下载,是针对百姓投资创业面临的突出问题,着眼点是宏观LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,通过改革着力推动体制机制的完善LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。改革之初,把注册资本实缴制改为认缴登记制LOL下注App-官方下载,把企业年检制改为年报公示制等改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,看似微观LOL下注App-官方下载、具体,却蕴含着丰富的改革内涵。不仅降低了准入门槛LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提高了社会资金效率LOL下注App-官方下载,也培育了市场主体诚信意识,为建立企业信用监管为核心的新型监管机制创造了条件。特别是“先照后证”“证照分离”等项改革的推进LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,改革的焦点进一步拓展到行政审批制度改革LOL下注App-官方下载、政府职能的转变LOL下注App-官方下载,成为“放管服”这场深刻革命中的重要突破口。

从单一部门改革拓展到多部门的综合性改革LOL下注App-官方下载。最初的工商注册制度改革、注册资本登记制度改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,主要是工商系统自身的改革LOL下注App-官方下载,如将市场巡查改为随机抽查等LOL下注App-官方下载。随着“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革任务的展开LOL下注App-官方下载,商事制度就从工商自身的改革,拓展为部门之间的联动改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,成为影响长远、影响全局的综合性改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。改革的综合性越来越强LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,涉及的改革部门越来越多LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,改革的宏观效应越明显,相应对改革的统筹协调、部门协同LOL下注App-官方下载、有序推进提出了更高的要求LOL下注App-官方下载。

从激发市场活力拓展到规范市场秩序。完善的市场经济是有活力LOL下注App-官方下载、有秩序的。没有活力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,市场经济就失去了生机LOL下注App-官方下载;没有秩序LOL下注App-官方下载,市场经济就失去了保障LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。我们坚持宽进与严管相结合LOL下注App-官方下载,在推动营商自由的同时,着力保障交易安全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;在激发市场活力的同时,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;剿魇轮惺潞蠹喙苄禄?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,企业信用监管机制和“双随机、一公开”等新型监管模式逐步形成LOL下注App-官方下载。

从便捷准入拓展到便捷退出LOL下注App-官方下载。市场主体的便捷进入和便捷退出LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,是市场竞争LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、优胜劣汰的客观要求LOL下注App-官方下载,也是市场优化资源配置的重要体现LOL下注App-官方下载。大量市场主体进入LOL下注App-官方下载,意味着大量资金LOL下注App-官方下载、技术、劳动力等生产要素进入到经济运行LOL下注App-官方下载、进入到市场竞争LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。一些市场主体LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,不适应市场需求LOL下注App-官方下载,缺乏竞争优势,从市场中退出来LOL下注App-官方下载,可以避免资源的无效占用。我们在提高市场准入便捷程度的同时LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,简化市场主体注销程序,加大对僵尸企业清理力度,破解创业者“退出难”的问题LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,推动资源的优化配置LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

把法制保障贯穿到改革的全过程。推进商事制度改革过程中,按照习近平总书记的指示精神LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,坚持重大改革于法有据LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,坚持深化改革与法治建设相结合,始终遵循先立后破、依法改革的原则LOL下注App-官方下载。按照党的十八届四中全会全面推进依法治国LOL下注App-官方下载、深入落实依法行政的要求LOL下注App-官方下载,不依靠红头文件LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,靠法律法规,确保改革在法治的轨道上推进LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。通过一系列法律法规和规章制度的修改完善,使商事制度改革在法治下破题、在法治下完善LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

通过几年的实践LOL下注App-官方下载,商事制度改革改善了营商环境LOL下注App-官方下载,激发了市场活力和创造力,释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力

改革前LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,市场准入门槛高LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、环节多LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、效率低、期限长、成本高LOL下注App-官方下载,制约着百姓投资创业热情LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。通过商事制度改革,释放出巨大的改革红利LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,改革的宏观效应不断显现LOL下注App-官方下载,在经济社会发展全局中发挥了重要作用LOL下注App-官方下载。

夯实了经济发展的微观基础LOL下注App-官方下载,促进了大众创业万众创新LOL下注App-官方下载。企业是创造就业、创造财富的源泉LOL下注App-官方下载,是经济发展的微观主体。许多国家都把新设立公司的便捷程度LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、新设立公司的数量增长LOL下注App-官方下载,作为创业创新的重要因素LOL下注App-官方下载,作为经济繁荣程度的重要标志。商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应LOL下注App-官方下载,在全国掀起新一轮创业创新热潮LOL下注App-官方下载。新设市场主体持续较快增长,成为推动大众创业LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、万众创新的重要力量LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,成为创业创新活力的风向标LOL下注App-官方下载。

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改善了营商环境LOL下注App-官方下载,提高了国际竞争力和影响力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。从国际趋势看,创造更为宽松便利的营商环境,已成为世界各国的改革潮流LOL下注App-官方下载,也是增强国家竞争优势的重要因素。商事制度改革以来LOL下注App-官方下载,我国营商环境不断改善LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。世行《营商环境报告》显示,从2013年度到2016年度LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,我国营商环境的世界排名每年提高6位LOL下注App-官方下载,这几年共提高了18位LOL下注App-官方下载,其中开办企业便利度大幅上升31位LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。商事制度改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,不仅增强了百姓的获得感和满意度,也提高了国际影响力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

从发展趋势看,营商环境就是生产力,良好的市场环境是我国经济繁荣发展的重要保障

随着经济发展进入新常态LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,我国经济的发展,已经到了依靠良好的市场环境保障发展的阶段LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,由过去追求优惠政策“洼地”,转为打造公平营商环境的“高地”LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,这是发展理念、发展模式的深刻变革。

营造良好的市场环境是激发市场活力和创造力的重要源泉。市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力LOL下注App-官方下载,是经济走向繁荣的重要基础。良好的市场环境LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,是经济软实力的重要体现LOL下注App-官方下载,也是综合竞争优势的体现LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。只有形成良好的市场环境LOL下注App-官方下载,市场机制才能充分发挥LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,市场的力量才能充分释放LOL下注App-官方下载,市场的活力和创造力才能充分激发,市场经济才能公平竞争、优胜劣汰、高效运行LOL下注App-官方下载。这是推动我国经济转型升级LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、创新发展的重要保障LOL下注App-官方下载,是构建开放型经济新体制的客观要求LOL下注App-官方下载。

营造良好的市场环境是推动供给侧结构性改革的重要动力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。推动供给侧结构性改革,推动经济转型升级LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,重塑经济增长新动能,关键是要发挥市场的力量LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,发挥市场竞争机制的作用LOL下注App-官方下载。只有营造良好的市场环境LOL下注App-官方下载,鼓励竞争LOL下注App-官方下载、鼓励创新LOL下注App-官方下载,才能依靠市场发现商机LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、培育创新,才能为经济发展提供新活力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。只有公平竞争LOL下注App-官方下载、优胜劣汰,形成僵尸企业退出机制,才能促进产业转型升级LOL下注App-官方下载。只有打击各种假冒伪劣LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、侵害企业权益行为,才能为企业健康发展腾出市场空间。只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排LOL下注App-官方下载,消除地方?LOL下注App-官方下载;ず托姓⒍螸OL下注App-官方下载,才能发挥我国统一大市场的优势和潜力。

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营造良好的市场环境是政府职能转变的重要任务。传统的政府主导LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、行政干预LOL下注App-官方下载,对微观市场主体的大量行政审批LOL下注App-官方下载,已不适应经济发展的需要。转变传统的政府职能LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,关键要转变传统的思维定式LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,理顺政府与市场的关系LOL下注App-官方下载。要按照市场化改革方向,深化行政体制改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,转变政府职能LOL下注App-官方下载,创新政府管理LOL下注App-官方下载。政府要从发展的主体LOL下注App-官方下载,转为推动发展的主体LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,要从过去直接干预经济LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、配置资源,转到加强市场监管、营造良好市场环境上来LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。在新的发展时期LOL下注App-官方下载,抓环境就是抓发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,营造良好的市场环境就是谋划最好的发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

着眼未来,要进一步深化商事制度改革LOL下注App-官方下载,推动市场监管改革创新LOL下注App-官方下载,为经济发展营造良好的营商环境和市场环境

贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》的战略部署LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,以深化商事制度改革为突破口LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,围绕营造良好的市场准入环境LOL下注App-官方下载、市场竞争环境和市场消费环境LOL下注App-官方下载,树立现代市场监管理念LOL下注App-官方下载,改革市场监管体制,创新市场监管机制,形成有利于创业创新LOL下注App-官方下载、诚信守法LOL下注App-官方下载、公平竞争的市场环境,形成便利化LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、国际化LOL下注App-官方下载、法治化的营商环境LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,促进经济社会持续健康发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

营造宽松便捷的准入环境LOL下注App-官方下载,充分激发市场活力和社会创造力。市场准入LOL下注App-官方下载,是投资创业第一道门槛。门槛越高,参与市场竞争的企业越少,市场越僵化,越缺乏活力LOL下注App-官方下载。竞争促进繁荣LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,市场准入是市场经济繁荣发展的基本前提LOL下注App-官方下载。改善市场准入环境,关键是要改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,目的是要放活LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。要按照“放管服”改革要求,改革市场准入制度LOL下注App-官方下载,破除不合理的条条框框限制LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。继续推进“先照后证”和“证照分离”改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,全面推进“多证合一”改革LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。对标市场经济完善国家的先进水平,大力推进企业登记全程电子化,切实缩短开办企业时间LOL下注App-官方下载。

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推进市场监管改革创新LOL下注App-官方下载,不断完善市场监管体制机制LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。市场经济在发展LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,市场监管也要与时俱进、开拓创新。要健全监管机制,丰富监管手段,改革监管体制LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,强化法治保障LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。特别要创新监管政策,把竞争政策贯穿到经济发展的全过程LOL下注App-官方下载,用竞争政策推动我国经济转型和体制完善LOL下注App-官方下载。要完善公平竞争审查制度LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,规范政府部门的不公平竞争行为,破除地方盠OL下注App-官方下载;ず托姓⒍?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。要既注重产业政策LOL下注App-官方下载,又注重竞争政策,在对企业优惠支持的同时LOL下注App-官方下载,创造更加公平的市场竞争环境。

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