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索 引 号: 000014349/2020-00126 主题分类: 工业LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、交通\邮政
发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2020年11月30日
标  题: 国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知
发文字号: 国办函〔2020〕115号 发布日期: 2020年12月14日
主 题 词:


国务院办公厅转发国家发展改革委等部门

关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知

国办函〔2020〕115号


各省LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、自治区LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、直辖市人民政府LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,国务院各部委、各直属机构:

国家发展改革委、国家邮政局LOL下注App-官方下载、工业和信息化部LOL下注App-官方下载、司法部LOL下注App-官方下载、生态环境部、住房城乡建设部LOL下注App-官方下载、商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、市场监管总局《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》已经国务院同意LOL下注App-官方下载,现转发给你们LOL下注App-官方下载,请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年11月30日

(此件公开发布)



关于加快推进快递包装绿色转型的意见

国家发展改革委 国家邮政局 工业和信息化部 司法部

生态环境部 住房城乡建设部 商务部 市场监管总局


为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步加强快递包装治理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,推进快递包装绿色转型LOL下注App-官方下载,现提出以下意见。

一LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、总体要求

(一)指导思想LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中LOL下注App-官方下载、三中、四中LOL下注App-官方下载、五中全会精神LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,深入践行习近平生态文明思想,认真落实党中央LOL下注App-官方下载、国务院决策部署LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,坚持以人民为中心LOL下注App-官方下载,落实新发展理念,强化快递包装绿色治理LOL下注App-官方下载,加强电商和快递规范管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,增加绿色产品供给,培育循环包装新型模式LOL下注App-官方下载,加快建立与绿色理念相适应的法律LOL下注App-官方下载、标准和政策体系LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,推进快递包装“绿色革命”LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

(二)基本原则LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。

——坚持绿色发展。以绿色理念推动电商和快递行业高质量发展,建立健全市场主体激励约束机制LOL下注App-官方下载,打造统一规范LOL下注App-官方下载、竞争有序、监管有力的营商环境LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,推进快递包装管理制度和治理体系现代化。

——坚持创新引领LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。以技术创新和模式创新驱动快递包装绿色转型LOL下注App-官方下载,开发应用新技术、新产品,培育发展快递包装新业态LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。以标准化和规范化为主线LOL下注App-官方下载,优化快递包装产品供给结构,推动产业链、供应链转型升级LOL下注App-官方下载。

——坚持协同共治LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。压实企业主体责任LOL下注App-官方下载,强化政府监督管理LOL下注App-官方下载,加强政策引导LOL下注App-官方下载,形成法律LOL下注App-官方下载、标准LOL下注App-官方下载、政策相互协调,产业链LOL下注App-官方下载、供应链前后贯通,政府监管、行业自律LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、社会参与三位一体的快递包装协同治理体系LOL下注App-官方下载。

(三)主要目标。到2022年LOL下注App-官方下载,快递包装领域法律法规体系进一步健全LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,基本形成快递包装治理的激励约束机制;制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,全面建立统一规范LOL下注App-官方下载、约束有力的快递绿色包装标准体系LOL下注App-官方下载;电商和快递规范管理普遍推行LOL下注App-官方下载,电商快件不再二次包装比例达到85%LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,可循环快递包装应用规模达700万个LOL下注App-官方下载,快递包装标准化LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、绿色化LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、循环化水平明显提升。到2025年,快递包装领域全面建立与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,形成贯穿快递包装生产、使用LOL下注App-官方下载、回收、处置全链条的治理长效机制LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;电商快件基本实现不再二次包装LOL下注App-官方下载,可循环快递包装应用规模达1000万个LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展LOL下注App-官方下载,快递包装基本实现绿色转型。

二、完善快递包装法律法规和标准体系

(四)健全法律法规体系。推动电子商务LOL下注App-官方下载、邮政快递等行业管理法律法规与固体废物污染环境防治法有效衔接,进一步明确市场主体法律责任和政府监管责任LOL下注App-官方下载,加快形成有利于完善快递包装治理的法律法规体系LOL下注App-官方下载。研究修订《快递暂行条例》,细化快递包装生产、使用、回收LOL下注App-官方下载、处置各环节管理要求。制定《邮件快件包装管理办法》LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,进一步健全快递包装治理的监管手段和具体措施LOL下注App-官方下载。(商务部、交通运输部LOL下注App-官方下载、国家邮政局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、生态环境部LOL下注App-官方下载、司法部按职责分工负责)

(五)加强标准化工作顶层设计LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。建立快递绿色包装标准化联合工作组LOL下注App-官方下载,统一指导快递包装标准制定工作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。制定覆盖产品、评价、管理和安全各类别以及设计、生产、销售、使用、回收和循环利用各环节的标准体系框架图LOL下注App-官方下载。统一快递绿色包装LOL下注App-官方下载、循环包装的核心关键指标要求,解决部分标准引用层次复杂、关键指标不清晰LOL下注App-官方下载、内容互不衔接等问题LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。清理一批与行业发展和管理要求不相符的现行标准LOL下注App-官方下载。强化标准实施效果评估,形成动态反馈LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、及时修订机制LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(市场监管总局牵头LOL下注App-官方下载,国家发展改革委、工业和信息化部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、生态环境部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、国家邮政局等部门参与)

(六)升级完善快递包装标准。抓紧制定快递包装材料无害化相关强制性国家标准,提高标准约束力LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。建立健全可循环快递包装LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、产品与快递一体化包装LOL下注App-官方下载、合格包装采购管理LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、绿色包装认证等重点领域标准LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。研究制定可降解材料与包装产品标识标准LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,进一步完善可降解快递包装标准LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加快实施快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识制度??俾躺ǖ?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提高标准制修订效率。(市场监管总局牵头LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,工业和信息化部、生态环境部LOL下注App-官方下载、商务部、国家邮政局等部门参与)

三、强化快递包装绿色治理

(七)推进快递包装材料源头减量LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。加强快递领域塑料污染治理,推动重点地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋,减少使用不可降解塑料胶带。推动全国快递业务实现电子运单全覆盖LOL下注App-官方下载,大幅提升循环中转袋(箱)LOL下注App-官方下载、标准化托盘LOL下注App-官方下载、集装单元器具的应用比例LOL下注App-官方下载。推广使用低克重高强度快递包装纸箱LOL下注App-官方下载、免胶纸箱。鼓励通过包装结构优化减少填充物使用LOL下注App-官方下载。(国家邮政局和各地方人民政府按职责分工负责)

(八)提升快递包装产品规范化水平LOL下注App-官方下载。统一规定快递封套LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、纸箱LOL下注App-官方下载、包装袋等的规格尺寸、物理和安全环保性能LOL下注App-官方下载,推动快递包装产品实现标准化LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、系列化和模组化LOL下注App-官方下载,提高与寄递物的匹配度,防止大箱小用LOL下注App-官方下载,减少随意包装LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、溶剂残留等超标的劣质包装袋LOL下注App-官方下载,禁止使用有毒有害材料制成的填充物;违规生产LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、使用问题突出地区人民政府要对有毒有害的劣质快递包装生产企业LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、违规使用的电商和快递企业开展专项整治LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(国家邮政局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责)

(九)减少电商快件二次包装LOL下注App-官方下载。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同,设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装LOL下注App-官方下载。选择一批商品品类LOL下注App-官方下载,推广电商快件原装直发LOL下注App-官方下载,推进产品与快递包装一体化LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,减少电商商品在寄递环节的二次包装LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、国家邮政局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、工业和信息化部按职责分工负责)

四LOL下注App-官方下载、加强电商和快递规范管理

(十)严格快递操作规范LOL下注App-官方下载。完善快递行业末端网点分拣LOL下注App-官方下载、投递工作流程和封装操作规范。推动快递企业完善内部规章制度LOL下注App-官方下载,建立快递包装治理工作体系和管理台账LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训,提升快递员业务技能LOL下注App-官方下载。支持快递企业推行智能化LOL下注App-官方下载、集约化作业方式。将不规范分拣、投递、包装操作等行为纳入快递行业抽查事项目录LOL下注App-官方下载,推动解决被动式过度包装问题LOL下注App-官方下载,畅通公众投诉举报通道LOL下注App-官方下载,规范快件投递“最后一公里”LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(国家邮政局负责)

(十一)完善快递收寄管理LOL下注App-官方下载。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务协议,加强对电商等协议用户的引导。推动快递企业进一步规范散收件交付管理LOL下注App-官方下载,引导用户使用合格包装产品。鼓励电商和快递企业在网络零售和快件收寄中为消费者提供绿色包装产品LOL下注App-官方下载,并通过积分激励等方式引导消费者使用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(国家邮政局、商务部按职责分工负责)

(十二)推行绿色供应链管理。推动相关企业建立快递包装产品合格供应商制度LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,鼓励包装生产LOL下注App-官方下载、电商LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、快递等企业形成产业联盟LOL下注App-官方下载,扩大合格供应商包装产品采购和使用比例LOL下注App-官方下载OL下注App-官方下载?斓萜笠底懿恳忧慷苑种Щ筁OL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、加盟企业的管理,建立针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产品的引导和约束机制LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(国家邮政局LOL下注App-官方下载、商务部LOL下注App-官方下载、工业和信息化部按职责分工负责)

五LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、推进可循环快递包装应用

(十三)推广可循环包装产品LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。在电商和快递业务中LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,结合相关应用场景和商品种类LOL下注App-官方下载,组织开展公开征集LOL下注App-官方下载、设计大赛等遴选推广一批快递包装减量和循环利用的新技术LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、新产品LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。鼓励在同城生鲜配送LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、连锁商超散货物流中推广应用可循环可折叠快递包装LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、可循环配送箱LOL下注App-官方下载、可复用冷藏式快递箱LOL下注App-官方下载,减少一次性塑料泡沫箱等的使用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(国家邮政局、商务部LOL下注App-官方下载、国家发展改革委和各地方人民政府按职责分工负责)

(十四)培育可循环快递包装新模式LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。鼓励电商平台选择部分商品种类,设立可循环包装商品专区;支持快递企业和第三方机构通过信用质押、超期扣款LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、回投返款等多种模式,扩大可循环快递包装的使用范围LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。鼓励电商和快递企业与商业机构、便利店LOL下注App-官方下载、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点,投放可循环快递包装的回收设施LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,丰富回收方式和渠道LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。推行可循环快递包装统一编码和规格标准化LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,建立健全上下游衔接、平台间互认的运管体系,有效降低运营成本LOL下注App-官方下载。鼓励通过股权合作LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、第三方运营等方式,开展可循环快递包装投放和回收设施共建联营LOL下注App-官方下载。(国家邮政局、商务部LOL下注App-官方下载、国家发展改革委、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责)

(十五)加强可循环快递包装基础设施建设LOL下注App-官方下载。各城市人民政府要结合智慧城市、智慧社区建设LOL下注App-官方下载,在社区LOL下注App-官方下载、高校LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、商务中心等场所,规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施;在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设LOL下注App-官方下载;破解相关设施进社区和公共场所的政策障碍,实行保障设施用地、减免设施场地占用费等支持政策LOL下注App-官方下载。选择一批有条件的城市开展可循环快递包装规腖OL下注App-官方下载;τ檬缘闶痉禠OL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(国家发展改革委LOL下注App-官方下载、教育部、商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、国家邮政局LOL下注App-官方下载、住房城乡建设部和各城市人民政府按职责分工负责)

六LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、规范快递包装废弃物回收和处置

(十六)加强快递包装回收。鼓励在校园LOL下注App-官方下载、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中回收LOL下注App-官方下载,适度提升复用比例LOL下注App-官方下载。推进快递包装材料和产品绿色设计,鼓励同类别产品包装使用单一材质材料LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,减少使用难以分类回收的材料和包装设计LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,提升快递包装可回收性能LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。鼓励发展“互联网+回收”新业态,推进快递包装废弃物中可回收物的规范化、洁净化回收LOL下注App-官方下载。(国家邮政局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、教育部、工业和信息化部、商务部和各地方人民政府按职责分工负责)

(十七)规范快递包装废弃物分类投放和清运处置LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。推动已实施生活垃圾分类的城市在住宅小区LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、商业和办公场所合理设置分类收集设施,规范居民分类投放行为,保障快递包装废弃物及时得到清运LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。推进快递包装废弃物分类处置LOL下注App-官方下载,提高资源化能源化利用比例,加强垃圾焚烧发电企业运行管理LOL下注App-官方下载,确保污染物稳定达标排放。降低快递包装废弃物的填埋比例。(住房城乡建设部LOL下注App-官方下载、生态环境部和各地方人民政府按职责分工负责)

七LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、完善支撑保障体系

(十八)加强监督执法。加大快递包装治理的监督执法力度LOL下注App-官方下载,开展“双随机、一公开”检查和定期摸底调查,强化刚性约束LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理。对违反相关法律法规和强制性国家标准的行为LOL下注App-官方下载,依法依规进行查处LOL下注App-官方下载。(国家邮政局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、市场监管总局LOL下注App-官方下载、生态环境部等部门和各地方人民政府按职责分工负责)

(十九)完善综合性支持政策。对绿色快递物流和配送体系建设LOL下注App-官方下载、专业化智能化回收设施建设等项目LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,中央预算内投资予以适当支持LOL下注App-官方下载。研究将绿色LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、可循环快递包装生产和规腖OL下注App-官方下载;τ闷笠盗腥肼躺糯С址段?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,在债券发行等方面予以支持LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。落实快递绿色包装政府采购需求标准LOL下注App-官方下载,发挥政府采购引导作用LOL下注App-官方下载。落实现有税收政策LOL下注App-官方下载。中央财政通过现有部门预算资金支持开展快递包装生产LOL下注App-官方下载、使用和回收处置统计监测分析平台LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、执法和监管能力建设。(国家发展改革委LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、财政部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、住房城乡建设部LOL下注App-官方下载、商务部LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、人民银行LOL下注App-官方下载、税务总局LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、银保监会LOL下注App-官方下载、证监会LOL下注App-官方下载、国家邮政局等部门按职责分工负责)

(二十)强化科技支撑LOL下注App-官方下载。开发智能打包、胶带与纸箱分离等新技术LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加快绿色环保LOL下注App-官方下载、功能包装材料研发应用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??⒂τ每斓莅安僮骱头旨鹋渌妥远?LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、信息化、智能化设施LOL下注App-官方下载,提升快递行业集约化管理水平LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。加强产学研衔接,加大快递绿色包装技术攻关和成果转化力度LOL下注App-官方下载。(科技部牵头,各有关部门参与)

八LOL下注App-官方下载、强化组织实施

(二十一)加强部门协同。各有关部门要加强协同配合和政策衔接,形成齐抓共管的工作合力LOL下注App-官方下载,及时总结推广快递包装绿色转型的有效管理措施LOL下注App-官方下载、商业模式和制度成果LOL下注App-官方下载,协调解决实施中的问题,重大情况及时按程序向国务院请示报告LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。(各部门按职责分工负责)

(二十二)落实地方责任。各地要提高政治站位,进一步增强做好快递包装绿色转型工作的责任感和紧迫感LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。各省级人民政府要加强对本地区快递包装治理工作的统筹指导,细化任务措施LOL下注App-官方下载,有力有序推进快递包装绿色转型LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。各城市人民政府要结合本地实际LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,加强日常管理,抓好组织落实LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载??箍裳房斓莅肮婺LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载;τ檬缘闶痉兜母魇缘愠鞘腥嗣裾橹嘀剖缘闶凳┓桨?,建立健全工作机制,及时总结可复制LOL下注App-官方下载、可推广的制度和模式。(各地方人民政府负责)

(二十三)加强宣传引导LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载。通过报纸、广播电视LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、新媒体等渠道,大力宣传快递包装绿色转型的典型做法和工作成效LOL下注App-官方下载,营造良好社会氛围LOL下注App-官方下载。充分发挥消费者LOL下注App-官方下载、新闻媒体LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载、行业协会等的监督作用LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载LOL下注App-官方下载,广泛凝聚社会共识LOL下注App-官方下载,构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系LOL下注App-官方下载。(各有关部门按职责分工负责)

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