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索 引 号: 000014349/2021-00056 主题分类: 卫生、体育\卫生
发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2021年05月24日
标  题: 国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知
发文字号: 国办发〔2021〕20号 发布日期: 2021年06月17日
主 题 词:


国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革

2021年重点工作任务的通知

国办发〔2021〕20号


各省{LOL下注App-官方下载主词}、自治区{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、直辖市人民政府,国务院各部委{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、各直属机构:

《深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务》已经国务院同意{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},现印发给你们,请结合实际{LOL下注App-官方下载主词},认真组织实施{LOL下注App-官方下载主词}。

国务院办公厅

2021年5月24日

(此件公开发布)



深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务


新一轮医药卫生体制改革实施以来,我国基本医疗卫生制度加快健全{LOL下注App-官方下载主词},人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善{LOL下注App-官方下载主词}。2021年是中国共产党成立100周年{LOL下注App-官方下载主词},也是实施“十四五”规划{LOL下注App-官方下载主词}、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。深化医改要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神{LOL下注App-官方下载主词},认真落实党中央、国务院决策部署{LOL下注App-官方下载主词},深入实施健康中国战略,推广三明市医改经验,强化改革系统联动,促进优质医疗资源均衡布局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},统筹疫情防控与公共卫生体系建设,继续着力推动把以治病为中心转变为以人民健康为中心,着力解决看病难、看病贵问题。

一{LOL下注App-官方下载主词}、进一步推广三明市医改经验{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},加快推进医疗{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、医保{LOL下注App-官方下载主词}、医药联动改革

(一)大力推广三明市医改经验{LOL下注App-官方下载主词}。在三明市建设全国深化医改经验推广基地,加大经验推广力度{LOL下注App-官方下载主词}。按照“腾空间、调结构{LOL下注App-官方下载主词}、保衔接”的路径{LOL下注App-官方下载主词},以降药价为突破口{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},同步推进医疗服务价格{LOL下注App-官方下载主词}、薪酬{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、医保支付等综合改革。完善服务体系和体制机制,促进优质医疗资源均衡布局{LOL下注App-官方下载主词}。加强对推广三明市医改经验的指导{LOL下注App-官方下载主词}。(国务院医改领导小组秘书处{LOL下注App-官方下载主词}、各相关部门按职责分工负责)

(二)推进药品耗材集中采购{LOL下注App-官方下载主词}。常态化制度化开展国家组织药品集中采购{LOL下注App-官方下载主词},逐步扩大药品和高值医用耗材集中带量采购范围。落实国家组织药品耗材集中采购医保资金结余留用政策,指导医疗机构利用好增加的可支配收入{LOL下注App-官方下载主词},积极推进薪酬制度改革{LOL下注App-官方下载主词}。加大力度推进国家医保谈判药品落地使用{LOL下注App-官方下载主词},2021年8月底前进一步完善相关政策措施。建立实施医药价格和招采信用评价制度。推进统一的医保药品、医用耗材分类与编码标准{LOL下注App-官方下载主词}。推进医疗器械唯一标识在监管{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、医疗{LOL下注App-官方下载主词}、医保等领域的衔接应用。(国家医保局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、财政部{LOL下注App-官方下载主词}、人力资源社会保障部{LOL下注App-官方下载主词}、国家药监局等按职责分工负责)

(三)深化医疗服务价格改革{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。指导地方建立健全灵敏有度的价格动态调整机制{LOL下注App-官方下载主词},定期开展调价评估,提高体现技术劳务价值的医疗服务价格,对进展滞后的地区加大指导督促力度{LOL下注App-官方下载主词}。加快审核新增医疗服务价格项目。指导地方依法依规改革优化政府制定医疗服务价格的行为规则和相关成本监审听证目录{LOL下注App-官方下载主词},允许定价部门采取简明易行的方式开展成本调查和听取意见{LOL下注App-官方下载主词}。推进深化医疗服务价格改革试点{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},2021年9月底前印发政策文件{LOL下注App-官方下载主词}。(国家医保局、国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

(四)深化人事薪酬制度改革{LOL下注App-官方下载主词}。落实“两个允许”要求,合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。加强对地方的督促指导{LOL下注App-官方下载主词},推动落实政府办医责任和公立医院投入政策。拓宽公立医院薪酬制度改革的经费渠道。允许医院自主设立薪酬项目,鼓励对主要负责人实行年薪制{LOL下注App-官方下载主词}。改革完善医务人员职称评价机制,突出实践能力业绩导向{LOL下注App-官方下载主词},鼓励卫生专业技术人员扎根防病治病一线{LOL下注App-官方下载主词}。(教育部{LOL下注App-官方下载主词}、财政部、人力资源社会保障部{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

(五)推进医保支付方式改革。推进按疾病诊断相关分组付费、按病种分值付费试点{LOL下注App-官方下载主词},促进精细管理,适时总结经验并向全国推广{LOL下注App-官方下载主词}。完善基层机构医保政策,引导恢复期和康复期患者到基层就诊{LOL下注App-官方下载主词}。(国家医保局{LOL下注App-官方下载主词}、财政部{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

(六)推动公立医院高质量发展{LOL下注App-官方下载主词}。坚持和加强党对公立医院的全面领导{LOL下注App-官方下载主词},全面落实党委领导下的院长负责制{LOL下注App-官方下载主词}。深入实施公立医院绩效考核{LOL下注App-官方下载主词},健全以公益性为导向的考核指标和方式方法{LOL下注App-官方下载主词},考核结果及时以适当方式向社会公布,并与公立医院新增薪酬总量挂钩LOL下注App-官方下载主词}?构⒁皆焊咧柿糠⒄故缘?{LOL下注App-官方下载主词}。深入推进公立医院综合改革示范和建立健全现代医院管理制度试点{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委、国务院国资委、中央编办、国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、教育部、财政部{LOL下注App-官方下载主词}、人力资源社会保障部{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

二{LOL下注App-官方下载主词}、促进优质医疗资源均衡布局,完善分级诊疗体系

(七)推动优质医疗资源扩容和均衡布局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。启动国家医学中心和第二批区域医疗中心试点建设项目{LOL下注App-官方下载主词},统筹谋划推进“十四五”时期区域医疗中心建设{LOL下注App-官方下载主词},完善合作方式和引导机制,推动试点医院与输出医院同质化发展。针对省{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、市{LOL下注App-官方下载主词}、县诊疗需求,规划推进“十四五”时期临床专科能力建设{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},加快补齐服务短板。加大公立医疗卫生机构建设力度{LOL下注App-官方下载主词}?;С稚缁岚煲椒⒄箋LOL下注App-官方下载主词}。优化支持国有企业办医疗机构发展{LOL下注App-官方下载主词},2021年10月底前制定相关政策文件。(国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委、国务院国资委{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

(八)推进医疗联合体建设。推进县域医共体和城市医疗集团试点{LOL下注App-官方下载主词},强化网格化建设布局和规范化管理。完善县域医共体引导政策,提高县域疾病防治水平。推进对紧密型医疗联合体实行总额付费,加强监督考核,结余留用{LOL下注App-官方下载主词}、合理超支分担{LOL下注App-官方下载主词},引导医疗联合体更加注重疾病预防{LOL下注App-官方下载主词}、提升基层服务能力和推动基层首诊、双向转诊。社会办医疗机构可牵头组建或参加县域医共体和城市医疗集团{LOL下注App-官方下载主词}。推进专科联盟和远程医疗协作网发展{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局、国家发展改革委、国家中医药局等按职责分工负责)

(九)加快推进分级诊疗体系建设{LOL下注App-官方下载主词}。加强“十四五”时期统筹谋划{LOL下注App-官方下载主词},加大支持引导力度{LOL下注App-官方下载主词},推动省、市{LOL下注App-官方下载主词}、县{LOL下注App-官方下载主词}、乡{LOL下注App-官方下载主词}、村等各级各类医疗机构落实功能定位,均衡发挥作用。制定加快分级诊疗体系建设的政策文件{LOL下注App-官方下载主词}LOL下注App-官方下载主词}?褂胖矢咝У恼闲鸵搅莆郎裉逑凳缘銂LOL下注App-官方下载主词}。持续推进县级医院(含中医医院)服务和管理能力建设。改善基层基础设施条件{LOL下注App-官方下载主词},发展社区医院{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。推动采取灵活的家庭医生签约服务周期{LOL下注App-官方下载主词}。落实乡村医生待遇{LOL下注App-官方下载主词}。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责)

(十)完善全民医保制度{LOL下注App-官方下载主词}。加快推进健全重特大疾病医疗保险和救助制度{LOL下注App-官方下载主词}。建立健全职工医保门诊共济保障机制{LOL下注App-官方下载主词}。鼓励有条件的省份按照分级管理{LOL下注App-官方下载主词}、责任共担、统筹调剂、预算考核的思路,推动基本医保省级统筹{LOL下注App-官方下载主词}。完善异地就医结算管理和服务{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},基本实现普通门诊费用跨省直接结算统筹地区全覆盖{LOL下注App-官方下载主词},探索高血压{LOL下注App-官方下载主词}、糖尿病等门诊慢特病跨省直接结算。指导地方做好跨统筹地区医保关系转移接续工作{LOL下注App-官方下载主词}。完善医保定点医疗机构和定点零售药店协议管理,积极推进“掌上办”、“网上办”等便民服务。(国家医保局、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责)

(十一)推动中医药振兴发展{LOL下注App-官方下载主词}。实施中医药振兴发展重大工程。支持打造一批国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院{LOL下注App-官方下载主词}、中医特色重点医院{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医疫病防治基地{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},实施名医堂工程{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},提升县级中医医院传染病防治能力。推进中医医院牵头组建医疗联合体{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。完善符合中医药特点的医保支付政策,发布中医优势病种{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。推进国家中医药综合改革示范区建设。2021年9月底前{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},制定实施促进中医治未病健康工程升级的意见{LOL下注App-官方下载主词}。(国家中医药局、国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局等按职责分工负责)

三{LOL下注App-官方下载主词}、坚持预防为主,加强公共卫生体系建设

(十二)加强新冠肺炎疫情防控{LOL下注App-官方下载主词}。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合{LOL下注App-官方下载主词},毫不放松做好外防输入{LOL下注App-官方下载主词}、内防反弹各项工作。加快推进新冠病毒疫苗接种{LOL下注App-官方下载主词},提升接种能力,保障疫苗批签发质量和效率,提升企业有效供给能力。推动完善公共卫生重大风险评估、研判{LOL下注App-官方下载主词}、决策机制{LOL下注App-官方下载主词},强化基层公共卫生体系。健全公共卫生应急处置和物资保障体系{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家疾病预防控制局〔以下简称国家疾控局〕、外交部{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}、工业和信息化部、财政部{LOL下注App-官方下载主词}、海关总署{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局{LOL下注App-官方下载主词}、国家移民局{LOL下注App-官方下载主词}、中国民航局、国家药监局等按职责分工负责)

(十三)深化疾病预防控制体系改革。提升早期监测预警、风险评估研判{LOL下注App-官方下载主词}、现场流行病学调查{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、检验检测{LOL下注App-官方下载主词}、应急处置等能力{LOL下注App-官方下载主词}。建立稳定的公共卫生事业投入机制,创新科研和社会化服务机制。加强国家级公共卫生机构人才队伍和实验室建设{LOL下注App-官方下载主词},提升重大公共卫生应急和防控能力{LOL下注App-官方下载主词}。建立健全重大疫情救治体系。健全公共卫生医师制度{LOL下注App-官方下载主词},完善人才评价{LOL下注App-官方下载主词},主要评价岗位职责履行情况{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委、国家疾控局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家发展改革委、教育部{LOL下注App-官方下载主词}、科技部{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、财政部{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、人力资源社会保障部{LOL下注App-官方下载主词}、海关总署{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

(十四)持续推进健康中国行动。建立全媒体健康科普知识发布和传播机制。强化市场监管,坚决依法打击非法兜售保健品{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、坑蒙拐骗等行为。推进基本公共卫生服务均等化{LOL下注App-官方下载主词}。加强精神卫生和心理健康服务{LOL下注App-官方下载主词}。扩大高发癌症筛查覆盖范围{LOL下注App-官方下载主词},启动县级癌症筛查和早诊早治中心建设试点{LOL下注App-官方下载主词}。推进儿童青少年近视防控和超重肥胖防控{LOL下注App-官方下载主词}。加强艾滋病、地方病、职业病等重大疾病防治。推动老年健康服务体系建设{LOL下注App-官方下载主词},增加医养结合服务供给。深入开展爱国卫生运动{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。推进村(居)民委员会公共卫生委员会建设。(国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家疾控局{LOL下注App-官方下载主词}、中央宣传部{LOL下注App-官方下载主词}、中央网信办{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、教育部、民政部{LOL下注App-官方下载主词}、市场监管总局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、体育总局、国家中医药局等按职责分工负责)

(十五)创新医防协同机制。强化疾病预防控制中心技术指导{LOL下注App-官方下载主词}、人员培训{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、督导评价等职能,督促各级医疗机构落实疾病预防控制职责{LOL下注App-官方下载主词}。推进高血压、高血糖{LOL下注App-官方下载主词}、高血脂“三高”共管试点,推动疾控机构与医疗机构在慢性病综合防治方面业务融合{LOL下注App-官方下载主词}。强化县级医院公共卫生服务职能。完善妇幼保健机构内部管理,提供防治结合的医疗保健服务{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。依托现有医疗卫生机构{LOL下注App-官方下载主词},提升省级{LOL下注App-官方下载主词}、地市级职业病预防控制、诊断治疗{LOL下注App-官方下载主词}、康复能力。加强毕业后教育和继续教育{LOL下注App-官方下载主词},大力培养医防融合人才{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委、国家疾控局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、教育部、财政部{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

四{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、统筹推进相关重点改革{LOL下注App-官方下载主词},形成工作合力

(十六)推进全民健康信息化建设。制定全国医疗卫生机构医疗健康信息互通共享实施方案,破除信息壁垒{LOL下注App-官方下载主词},促进数据共享互认{LOL下注App-官方下载主词}。加强智慧医院建设{LOL下注App-官方下载主词},推动人工智能{LOL下注App-官方下载主词}、第五代移动通信(5G)等新技术应用{LOL下注App-官方下载主词}。规范互联网诊疗服务{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},严格实行监管,完善药品网络销售监管工作机制{LOL下注App-官方下载主词}。指导医疗机构合理保留传统服务方式{LOL下注App-官方下载主词},着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题{LOL下注App-官方下载主词}。(工业和信息化部、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局{LOL下注App-官方下载主词}、国家疾控局、国家药监局等按职责分工负责)

(十七)改善群众服务体验{LOL下注App-官方下载主词}。深入推进“互联网+医疗健康”、“五个一”服务行动。推广多学科诊疗{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、日间手术等服务模式,优化预约诊疗。推动医疗机构优化线上线下支付流程,改善结算模式{LOL下注App-官方下载主词}。推进先诊疗后结算或一站式缴费改革试点{LOL下注App-官方下载主词}。明确医疗机构检查结果互认具体办法{LOL下注App-官方下载主词}。加强胸痛、卒中{LOL下注App-官方下载主词}、危重孕产妇{LOL下注App-官方下载主词}、新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心建设{LOL下注App-官方下载主词}。(国家卫生健康委、国家发展改革委{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局等按职责分工负责)

(十八)加强医学人才培养和使用{LOL下注App-官方下载主词}。加强全科医生等紧缺人才培养。实施医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。面向社会招收的普通高校应届毕业生经住院医师规范化培训合格后当年在医疗卫生机构就业的{LOL下注App-官方下载主词},在招聘{LOL下注App-官方下载主词}、派遣{LOL下注App-官方下载主词}、落户等方面按应届毕业生同等对待{LOL下注App-官方下载主词};对经住院医师规范化培训合格的本科学历临床医师{LOL下注App-官方下载主词},在招聘、职称晋升、岗位聘用{LOL下注App-官方下载主词}、薪酬待遇等方面与临床医学、口腔医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。加强农村订单定向医学生就业安置和履约管理,将定向生违约情况纳入信用信息管理{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。加强校医队伍建设。(教育部{LOL下注App-官方下载主词}、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责)

(十九)增强药品供应保障能力{LOL下注App-官方下载主词}。持续推进药品优先审评审批{LOL下注App-官方下载主词},加快创新药{LOL下注App-官方下载主词}、临床急需药品上市{LOL下注App-官方下载主词}。完善短缺药品保供稳价机制。加强儿童用药供应保障{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。研究修订国家基本药物目录管理办法{LOL下注App-官方下载主词},优化目录遴选调整程序,适时启动目录调整工作。加强基本药物配备使用和用药规范管理{LOL下注App-官方下载主词},促进医疗联合体内部用药衔接{LOL下注App-官方下载主词}。制定医疗机构药事管理办法。(工业和信息化部{LOL下注App-官方下载主词}、国家卫生健康委{LOL下注App-官方下载主词}、国家药监局等按职责分工负责)

(二十)严格监督管理{LOL下注App-官方下载主词}。完善医疗卫生行业综合监管督察机制{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}。大力推行医疗卫生行业“互联网+监管”,加快完善“双随机{LOL下注App-官方下载主词}、一公开”监督抽查、飞行检查等精准监管机制{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},强化监管结果公开和责任追究。深化医眥LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词};鸺喙苤贫忍逑蹈母?,推进医保智能监控示范点建设{LOL下注App-官方下载主词}。制定原料药领域的反垄断指南。(国家卫生健康委、国家疾控局{LOL下注App-官方下载主词}、市场监管总局{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词}、国家医保局{LOL下注App-官方下载主词}、国家中医药局等按职责分工负责)

各地各有关部门要切实加强组织领导{LOL下注App-官方下载主词},勇于担当作为{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},敢于触碰利益,大力推广三明市医改经验,持续深化医改。国务院医改领导小组秘书处要加强统筹谋划和跟踪监测,建立任务台账并按季度通报。要加强宣传引导,及时回应社会关切{LOL下注App-官方下载主词}{LOL下注App-官方下载主词},凝聚改革共识{LOL下注App-官方下载主词}。

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